◆ 책 소개
중국은 더 이상 ‘세계의 공장’이 아니다
국가와 시장이 결합한 중국 기술 굴기의 작동원리를 해부하다
중국의 부상은 추격의 결과가 아닌
국가와 시장이 결합한 혁신체계가 만들어낸 결과다!
21세기 첫 25년 동안 세계 질서를 바꾼 가장 큰 변화 중 하나는 중국의 부상이다. 2001년 중국이 세계무역기구WTO에 가입할 때만 해도 중국은 값싼 노동력과 대규모 생산능력을 앞세운 하청 생산 국가로 인식됐다. 외국 기업의 주문을 받아 제품을 만들고 해외 기술과 장비를 들여와 가공무역으로 성장하는 나라였다. 그러나 지금 중국은 전혀 다른 위치에 서 있다. 인공지능, 전기차, 배터리, 반도체, 통신 네트워크, 우주항공, 로봇, 드론, 바이오 등 첨단기술 분야에서 중국은 더 이상 추격자에 머물지 않는다. 세계 산업 질서의 방향을 흔드는 핵심축이 되었다.
이 책은 그 변화를 기술 국가, 즉 테크노스테이트 탄생이라는 관점에서 분석한다. 여기서 테크노스테이트란 기술을 개별 산업의 경쟁력이나 기업의 성장 수단으로만 보지 않고 국가 생존과 체제 정당성, 산업 안보와 국제 질서를 결정하는 핵심 수단으로 삼는 국가를 뜻한다. 중국은 기술을 통해 강대국이 되려는 것이 아니라 기술 없이는 강대국으로 살아남을 수 없다고 판단한다. 이 절박함이 중국의 국가전략과 산업정책, 지방정부의 실행력, 기업의 혁신 역량을 하나의 거대한 시스템으로 묶어왔다. 저자들이 이 책에서 던지는 질문은 분명하다. 중국은 어떻게 세계의 공장에서 기술 자립국으로 변모했는가? 미국의 관세, 반도체 제재, 핵심 장비와 소프트웨어 차단은 왜 중국의 성장을 멈추게 하지 못했는가? 왜 중국은 외부 압박이 커질수록 기술 자립과 공급망 재편에 더 강하게 몰입하게 되었는가? 저자들은 중국의 기술 발전을 개별 기업의 성공담이나 단편적인 산업정책으로 설명하지 않는다. 대신 중국을 정부, 기업, 대학, 연구기관, 지방정부, 시장이 서로 맞물려 움직이는 국가 혁신 시스템으로 읽어낸다.
중국에 대한 기존 설명은 대체로 양극단으로 치우쳐 있다. 한쪽에서는 중국의 혁신을 보조금과 국가 개입이 만든 거품으로 본다. 다른 한쪽에서는 중국을 곧바로 미국을 대체할 기술 패권국으로 과장한다. 그러나 이 책은 어느 한쪽에 머물지 않는다. 중국 혁신의 성과와 한계, 강점과 위험, 국가 주도의 힘과 민간 역동성의 긴장을 함께 본다. 중국을 과소평가하지도, 과대평가하지도 않으면서 그 시스템이 실제로 어떻게 작동하는지를 해부한다.
국가가 설계하고 시장이 검증하는 중국식 혁신 시스템
이 책의 핵심 분석 틀은 국가 혁신 시스템이다. 한 나라의 기술 수준은 특허 수, 논문 수, 연구개발 투자 규모만으로 설명되지 않는다. 중요한 것은 누가 혁신하는가가 아니라 어떻게 연결되어 있는가이다. 기업, 대학, 연구기관, 정부, 금융기관, 지방정부, 시장이 어떤 방식으로 상호작용하고, 지식과 기술이 어떤 경로를 통해 제품과 서비스로 전환되며 성공한 모델이 어떻게 확산되는지가 국가 혁신의 성패를 가른다. 중국의 혁신은 이 연결 구조에서 힘을 얻는다. 중앙정부는 장기 전략과 방향을 제시한다.
저자들은 중국을 ‘거대한 국가실험실’로 묘사한다. 중앙은 전략을 설계하고 지방은 실험하며 기업은 결과를 산업화한다. 성공한 모델은 전국으로 확산되고 실패한 정책은 수정된다. 겉으로는 중앙집권 체제처럼 보이지만 내부에서는 지역 간 경쟁과 기업의 생존 경쟁이 강하게 작동한다. 이는 서구식 시장경제와 다르지만 단순한 국가 통제 모델도 아니다. 국가가 판을 깔고 시장이 승부를 가르는 중국식 혼합 모델이다.
테크노스테이트 차이나의 뚜렷한 성과 전기차와 배터리
중국의 기술 굴기는 국가 주도만으로 설명되지 않는다. 중국은 오랫동안 ‘짝퉁 국가’라는 오명을 안고 있었지만 모방은 단순 복제에만 머물지 않았다. 모방은 학습이 되었고, 학습은 개선이 되었고, 개선은 독자적인 사업 모델과 기술 응용으로 이어졌다. 모바일 결제, 전자상거래, 배달 플랫폼, 슈퍼앱, 라이브커머스, 전기차 생태계 등은 중국이 기존 기술을 자국 시장의 조건에 맞게 재해석하고 고도화한 대표적 사례다.
그중 가장 상징적인 분야가 전기차와 배터리다. 중국은 내연기관차 시대에 서구와 일본, 한국을 단기간에 따라잡기 어렵다는 사실을 알고 있었다. 그래서 같은 길에서 추격하는 대신 판을 바꾸는 전략을 선택했다. 전기차라는 새로운 차선으로 이동한 것이다. 내연기관의 복잡한 기술 축적을 우회하고 배터리, 전장, 소프트웨어, 자율주행, 플랫폼을 결합한 새로운 산업 생태계를 만들었다.
중국 전기차의 경쟁력은 저렴한 가격만이 아니다. 비야디BYD처럼 배터리부터 반도체까지 직접 만드는 수직 통합형 기업이 등장했고, 화웨이처럼 완성차 업체가 되기보다 자율주행과 차량 운영체제, 전장 솔루션을 제공하는 플랫폼 기업도 등장했다. 닝더스다이CATL은 배터리를 단순한 부품이 아니라 서비스, 표준, 에너지 생태계의 핵심으로 전환하려 한다. 이들은 서로 다른 모델로 경쟁하지만 공통으로 전기차를 하나의 제품이 아니라 산업 생태계로 본다.
중국 전기차 산업의 진짜 힘은 국가와 기업, 공급망과 시장이 결합한 구조에서 나온다. 국가는 초기 시장을 만들고 충전 인프라, 보조금, 규제 방향을 제공했다. 기업은 치열한 경쟁 속에서 살아남기 위해 가격과 성능, 디자인과 소프트웨어를 빠르게 개선했다. 배터리 기업, 소재 기업, 반도체 기업, 부품 기업, 플랫폼 기업이 하나의 생태계 안에서 움직였다. 그 결과 중국은 전기차를 단순한 제조업이 아니라 인공지능, 배터리, 에너지, 데이터, 도시 인프라가 결합한 전략 산업으로 키워냈다.
미중 기술전쟁과 한국의 생존전략
중국을 이해하는 일은 결국 한국의 미래를 준비하는 일이다!
이 책의 마지막 질문은 한국을 향한다. 중국을 어떻게 볼 것인가보다 더 중요한 질문은 한국이 어떻게 살아남을 것인가이다. 지금까지 한국은 미국 중심의 안보 질서와 글로벌 분업 체제 속에서 성장해왔다. 미국 시장과 기술 질서, 중국 생산기지와 소비시장, 한국의 제조 역량이 맞물리며 성장한 시기가 있었다. 그러나 이제 그 구조는 흔들리고 있다. 미국의 보호막은 더 이상 예전처럼 작동하지 않고 중국은 더 이상 한국의 하청 생산기지나 거대한 소비시장으로만 남아 있지 않다.
중국의 진짜 무기는 가격경쟁력이 아니라 대체 불가능성이다. 희토류, 흑연, 배터리 소재, 태양광, 전기차 부품, 제조 클러스터, 플랫폼 생태계처럼 중국이 빠지면 세계 산업의 일부가 멈추는 영역이 늘고 있다. 이 책은 중국의 힘을 개별 기업의 경쟁력보다 집단 클러스터의 경쟁력에서 찾는다. 중국 기업 하나가 강한 것이 아니라, 그 기업 뒤에 부품사와 소재사, 지방정부와 인재, 금융과 물류, 데이터와 시장이 결합한 생태계가 있기 때문에 강하다는 것이다.
한국 기업은 이 현실 앞에서 사고방식을 바꿔야 한다. 더 이상 과거의 분업 모델과 본사 중심 구조, 미국 보호에 기대는 전략만으로는 충분하지 않다. 중국 기업의 속도와 현장 적응력, 생태계 확장 전략에 맞서려면 한국 기업도 현장 중심의 분권 구조와 빠른 의사결정, 글로벌 시장별 실행력을 강화해야 한다. 기술력만으로는 부족하다. 기술을 시장과 연결하고 공급망과 연결하고 현지 고객과 연결하는 능력이 필요하다.
이 책은 한국의 전략으로 양자택일을 경계한다. 미국이냐 중국이냐의 선택만으로는 충분하지 않다. 한국은 양쪽 모두에게 필요한 존재가 되어야 한다. 반도체와 배터리처럼 한국이 강점을 가진 분야에서는 초격차 기술을 유지하되, 시장과 공급망에서는 유연하게 움직여야 한다. 어느 한쪽에 종속되는 것이 아니라 양쪽이 모두 필요로 하는 위치를 만들어야 한다.
중국을 이해하는 일은 결국 한국의 미래를 준비하는 일이다. 세계의 공장이 테크노스테이트 차이나로 변모한 지금 한국은 더 이상 과거의 성공 공식에 안주할 수 없다. 한국이 보호막 없는 세계에서 살아남기 위해서는 중국을 감정이 아니라 구조로 읽어야 한다. 두려움이나 혐오 그리고 과장이나 낙관을 넘어 중국의 작동원리를 직시해야 한다.
◆ 저자 소개
정구현
제이캠퍼스 원장
연세대학교 상경대학장과 삼성경제연구소장을 역임했고 한국 경영학의 국제화와 현장 중심 연구를 이끌었다. 현재 연구학습기관 제이캠퍼스를 설립하여 경영 고전 읽기와 지식 공유에 힘쓰고 있다. 주요 저서로 『제이캠퍼스 경영 고전 읽기』 『한국기업의 성장전략과 경영구조』 등이 있다.
김영배
카이스트 명예교수
카이스트 경영대학장과 한국전략경영학회장을 역임했고 현재 기술경영과 혁신 전략 전문가로 활동하고 있다. 국내 주요 대기업과 연구소의 자문에 응해왔으며 창의적 조직관리와 혁신형 중소벤처기업의 성장을 지원하고 있다. 현재 한국과학기술한림원 정회원이자 한국공학한림원 원로회원으로 활동 중이다.
김용준
전 성균관대학교 경영대학 교수
중국 상하이자오퉁대학교와 베이징 칭화대학교 객좌교수로 활동한 중국 마케팅 전문가다. 한국경영학회장을 지냈고 삼성 오픈타이드 차이나 초대 사장을 지내며 현장 경영 실무를 익혔다. 현재 다수의 한국 기업의 사외이사로서 글로벌 기업으로의 성장 전략을 위한 자문에 응하고 있다.
김창현
중국유럽국제경영대학원CEIBS 교수
싱가포르경영대학교 교수를 거쳐 현재 중국유럽국제경영대학원CEIBS에서 전략 부문을 가르치고 있다. LG경제연구원 등에서 실무 전략 컨설팅을 수행했으며 『전략경영저널Strategic Management Journal』 등 세계적인 학술지에 논문을 발표하며 연구 성과를 인정받고 있다.
노은영
성균관대학교 중국대학원 교수
경영학과 법학의 접점에서 중국 시장의 제도적 변화를 고찰하는 연구자다. 특히 중국 정부, 기업, 소비자의 유기적 관계와 법적 환경 변화를 연구하며 우리 정부와 기업이 참고할 전략적 시사점을 도출하는 데 역량을 집중하고 있다.
◆ 목차
추천사 한국의 미래를 위해 중국을 읽다 (김창범, 한국경제인협회 상근부회장)
서문 테크노스테이트 중국의 해부
1장 제조 강국에서 기술 자립국으로
1. 관세 장벽과 중국 공급망의 재편
관세로는 글로벌 공급망의 흐름을 되돌릴 수 없다 / 30년간 분업 속에서 제조 역량을 조용히 축적하다
2. 국가 시스템 설계와 혁신국가 전환
모방에서 자립형 첨단 산업으로 체질을 바꾸다 / 연결 밀도로 혁신 역량을 끌어올리는 구조를 만들다 / 서구식 잣대와 충돌하며 중국식 모델을 구축하다
3. 거대한 국가실험실의 진화
중앙 전략과 지방 실험이 맞물린 구조를 만들다 / 기술 도입기에서 자립형 혁신기로 전환하다
4. 미국 제재와 중국의 기술 자립
외부 압박이 기술 독립과 생태계 확장을 촉발하다 / 굶주린 늑대 문화로 국가전략의 중심축을 세우다
2장 국가의 설계, 시장의 혁신
1. 신형거국체제 56
국가 설계와 시장 실행이 기술전략을 빚어내다 / 전략 집중과 수요 연계로 혁신 거버넌스를 운영하다
2. 기술 통합의 정책사슬
연동 구조로 거대한 혁신 시스템을 구축하다 / 촘촘한 정책사슬로 통합 메커니즘을 완성하다
3. 특구, 중국 혁신의 엔진
거점 도시 중심으로 산업 지도를 다시 그리다 / 상상을 뛰어넘는 속도와 규모로 실험을 확장하다
4. 광역 혁신 클러스터의 구축
광역권 단위의 유기적 거대 혁신 클러스터를 세우다 / 판은 정부가 깔고 진정한 승부는 시장이 결정하다
5. 국가 설계와 기업 실행의 결합
규모의 경제로 압도하고 플랫폼으로 영역을 장악하다 / 현장에서 구현된 중국식 시장경제의 실체를 드러내다
3장 창업 빅뱅과 공급망의 역동성
1. 체제 개혁과 디지털 혁명의 창업 빅뱅
짝퉁 국가라는 오명을 벗고 자주혁신 기지로 변신하다 / 중국 창업 생태계 특유의 와해적 혁신을 보여주다 / 국유기업 개편과 디지털 전환이 창업 국가를 만들다 / 민간에 길을 터주고 국가가 전략을 조정하다
2. 완결형 공급망의 구축
14억 시장이라는 압도적 규모로 거대한 실험실을 운영하다 / 하이브리드 생태계로 속도와 확장성을 동시에 거머쥐다 / 도시마다 다른 전략으로 진화하는 창업 생태계를 만들다
3. 창업가 세대와 중국식 기업 문법
창업가 세대의 생존 전략이 디지털 도약 시대를 설계하다 / 감시와 자율이 동시에 작동하는 지배 구조를 구축하다 / 유교에 현대적 성과주의를 결합해 조직 문화를 혁신하다
4. 야생의 생존 경쟁과 승자 선별
무한 경쟁 뒤에 살아남은 기업에 지원을 몰아주다 / 보호와 통제가 교차하는 환경에서 승자를 골라내다
5. 중국식 플랫폼 전략의 역전
데이터 주권과 커머스를 통합한 플랫폼 구조를 마련하다 / 거대 조직을 스타트업처럼 기민하게 움직이도록 설계하다
6. 생태계 장악형 확장 성장 모델
눈앞의 이익보다 영토 확장을 선택해 산업 구조를 바꾸다 / 적은 자원으로 최대 성능을 구현하는 검소한 혁신을 하다
4장 기술이 설계한 사회
1. 알고리즘 국가 운영 체제
첨단 기술로 국가 운영 시스템 자체를 다시 설계하다 / 알고리즘으로 신뢰와 기회를 배분하는 체제를 만들다 / 기술 통제가 강화된 디지털 권위주의 사회로 변모하다
2. 전기차 혁명과 판의 전환
추격 대신 차선 변경을 택한 승부수가 성과를 내다 / 국가는 육성하고 시장은 냉혹하게 솎아낸다
3. 제조 공장에서 혁신 실험장으로 전환
중국의 혁신 클러스터는 서구 모델과 다르게 작동한다 / 미국 모델과는 전혀 다른 1에서 100의 혁신을 보여주다 / 세계의 제조 공장에서 기술 미래 시험 기지로 변신하다
4. 국가 주도 혁신의 함정과 시험대
자원 배분이 국가 우선순위에 과도하게 종속된다 / 국진민퇴 딜레마 속에서 민간의 자율 회복을 모색하다 / 글로벌 고립 압력 속에서 생존의 균형점을 찾아 선택하다
5. 배터리 패권과 국가-기업 동맹
안으로는 시장을 독점하고 밖으로는 우회하는 전략을 쓰다 / 기업과 국가가 계산된 기술 올인으로 패권을 차지하다
6. 수직 통합과 전기차 제국
포위 전략으로 영역을 넓히는 중국 전기차의 위용을 드러내다 / 배터리부터 반도체까지 직접 만드는 수직 통합 구조를 갖추다 / 독보적 기술 리더십이 국가 설계와 결합해 결과를 빚어내다
5장 분업의 붕괴, 미중 경쟁의 구조화
1. 글로벌 분업 균열과 중국 중심 질서 재편
세계 분업 체제 붕괴와 기술 경쟁이 본격화되다 / 완결형 공급망을 무기로 새로운 패권 질서를 낳다
2. 관리되는 기술 경쟁의 시대
관용적 팃포탯으로 새로운 기술 전쟁의 양상을 보이다 / 차단과 협력이 동시에 작동하는 전략적 밀당을 펼치다
3. 관용과 차단의 기술 지형
인공지능 패권 다툼이 스몰야드 중심에서 펼쳐지다 / 로봇 기술 경쟁이 하이펜스 밖에서 소리 없이 벌어지다 / 반도체에서 노골적인 힘겨루기가 치열하게 전개되다
4. 제재 속 중국식 반도체 모델
핵심 장비와 설계 도구를 우회 확보하며 진화하다 / 외부 압박이 특유의 중국식 기술 국가 모델을 낳다
6장 보호막 없는 세계, 한국의 생존전략 ·
1. 중국의 진짜 무기, 대체 불가능성
무역 전쟁 속에서 비로소 전략 자산이 드러나다 / 개별 기업이 아닌 거대한 집단 클러스터로 경쟁하다
2. 중국 전기차의 승부수와 생존 교훈
추월이 아니라 방향 자체를 틀어버리는 결단을 하다 / 제조를 넘어 산업 생태계를 장악하는 방식을 익히다 / 배터리를 서비스 산업으로 전환하는 발상을 하다 / 표준과 수직 통합이라는 두 마리 토끼를 잡다 / 플랫폼 DNA로 제3의 길을 찾아내다
3. 가성비를 넘는 생태계 확장 전략
압도적 속도와 생태계의 힘으로 전 세계를 하나로 묶다 / 기술 중심주의와 낙관주의 전략으로 세계를 공략하다
4. 미국 보호 시대의 종료와 한국 기업의 리셋
글로벌 질서 재편과 보호막이 사라진 냉혹한 현실을 봐야 한다 / 사고방식부터 DNA까지 모든 것을 바꿔야 살아남는다 / 본사 중심 조직을 넘어선 현장 중심 분권 구조로 바꿔야 한다
5. 글로벌 3등 전략의 지혜
양자택일에서 빠져나오는 한국형 한체중서용 전략을 세우다 / 판 자체를 흔드는 핵심축인 린치핀 전략의 통찰을 전하다 / 1등 강박을 버리고 대체 불가능한 파트너로 자리매김한다
후기
미주
◆ 본문 속으로
이제 기술은 개별 기업의 성과를 넘어 국가전략의 성패를 가르는 문제가 됐다. ‘만드는 나라’에서 ‘설계하는 나라’로의 전환은 산업 구조의 변화가 아니라 국가의 생존 방식을 다시 쓰는 과정이다. 압박을 연료로 체질을 바꾸는 힘, 그것이 오늘날 중국을 설명하는 핵심 언어다.
-p.19
중국의 급부상은 미국에 위협적인 도전이 되기 시작했다. 2013 년에 국가주석으로 취임한 시진핑은 국제관계에 덩샤오핑의 ‘야심을 숨기고 때를 기다리며 힘을 기르라.’라는 도광양회韜光養晦와 다른 노선을 취하기 시작했다. 2001년 중국을 세계무역기구WTO에 가입시키면서 체제 변화를 기대했던 미국은 당황했고 2015년경부터 본격적으로 견제하기 시작했다.
한편 미국의 서민층은 지난 35년간의 글로벌화에서 소외됐다고 느꼈다. 특히 글로벌화로 인해 미국의 제조업 일자리가 대거 중국으로 이동했고 그 결과로 미국 근로자의 소득은 정체됐다고 믿게 된다. 사실 1980년 이후 미국 내 빈부격차가 확대된 것은 정보기술이 고학력자에게 유리하게 작용한 탓도 있지만 생산기지가 중국을 비롯한 개도국으로 이전했기 때문이기도 하다.
-p. 24
중국의 혁신을 제대로 이해하려면 먼저 독특한 운영체제OS를 파악해야 한다. 중국 정치 시스템은 표면적으로는 공산당 중심의 통제 체제처럼 보인다. 하지만 실제 작동 원리를 뜯어보면 이념보다는 경제 발전과 혁신에 최적화된 거대한 경제 시스템에 가깝다. 그 분기점은 1992년 덩샤오핑의 남순강화 1992년 발표한 담화로 개혁 개방을 가속화해야 한다는 내용을 골자로 한다.였다. 이후 중국 내부에서 소모적인 이념 논쟁은 사실상 자취를 감췄고 국가의 모든 시스템은 오로지 경제성장이라는 목표를 향해 재설계됐다. 법과 제도가 테크노스테이트 차이나 1장 제조 강국에서 기술 자립국으로 경제 목표를 달성하기 위한 수단으로 작용하면서 중국의 정치 시스템은 실질적으로 국가 전체를 운영하는 효율적인 비즈니스 모델처럼 진화했다.
-pp. 39~40
기업이 한 국가의 기술전략을 상징할 수 있을까? 그 질문의 답은 화웨이로 알 수 있다. 미국의 제재 명단에 오른 순간 화웨이는 단순한 통신장비 기업이 아니라 미중 기술 패권 경쟁의 최전선이 됐다. 많은 사람이 안드로이드 접근이 차단되고, 최첨단 반도체 수급이 막히고, 글로벌 네트워크에서 배제 압력이 거세졌을 때 화웨이의 몰락을 예상했다.
그러나 역설적으로 제재는 화웨이를 무너뜨리기보다 독자 생태계로 나아가는 체질 개선의 동력이 되었다. 외부 의존을 줄이고 내부 역량을 극대화하는 방향으로 전략을 재설계했다. 그리고 하드웨어와 소프트웨어를 통합한 독자 생태계를 구축하는 계기로 삼았다. 위기는 방어가 아니라 구조 전환의 촉매가 됐다.
-p. 45
2020년대의 기술 전쟁은 더 이상 기업 간 경쟁이 아니다. 그것은 운영체제 간의 충돌이다. 자유시장에 모든 것을 맡기는 모델과 국가가 전략을 설계하고 시장을 동원하는 모델이 정면으로 부딪치고 있다.
미국이 수출 통제와 반도체 장비 규제로 중국에 압박을 강화했을 때 많은 사람은 위축될 것이라 예상했다. 그러나 상황은 그러한 예상대로 흘러가지 않았다. 중국은 위축되지 않고 방어에 급급하지 않으며 다른 선택을 했다. 바로 재설계였다. 단순히 기술을 더 개발하겠다는 선언이 아니라 기술을 생산하고 연결하고 상용화하는 ‘패러다임’ 자체를 다시 짜기 시작한 것이다.
중국의 선택과 변화는 국가는 어디까지 개입해야 하는가? 시장은 어디까지 자율성을 가져야 하는가? 기술 자립을 추구하는 순간 안보와 개방은 어떻게 공존할 수 있는가? 등의 과제를 떠올리게 한다. 중국은 이 난제를 피하지 않았다. 오히려 국가라는 조타수와 시장이라는 엔진을 한 몸처럼 결합하는 실험에 들어갔다. 과거의 전시 동원형 거국체제를 21세기 기술 경쟁에 맞게 재해석하고 전략 설계는 중앙에서 하고 실행과 확산은 시장과 지방에서 하는 복합 구조를 구축하기 시작했다.
-pp. 56~57
중국의 혁신은 문서 속 전략에 머물지 않고 국토 위에 실체적으로 그려낸 거대한 지형도에 가깝다. 대륙 지도를 펼쳐보면 다양한 명칭의 ‘특구’라는 이름이 붙은 구역들이 빼곡하게 들어서 있다. 겉으로 보면 유사한 간판이 반복되는 듯하다. 하지만 실제로는 중앙 부처가 각기 다른 목적으로 설계한 기능적 공간들이다. 중국은 혁신을 추상적 정책으로만 다루지 않고 권한과 자원을 집중한 물리 적 구역으로 구현해 왔다.
이 방식의 핵심은 ‘구역화된 실험’이다. 중앙이 전략 방향을 제시하면 특정 지역을 실험장으로 지정해 규제 완화, 재정 지원, 인재 정책, 금융 제도를 한꺼번에 묶어 적용한다.
-p. 75
◆ 책 소개
중국은 더 이상 ‘세계의 공장’이 아니다
국가와 시장이 결합한 중국 기술 굴기의 작동원리를 해부하다
중국의 부상은 추격의 결과가 아닌
국가와 시장이 결합한 혁신체계가 만들어낸 결과다!
21세기 첫 25년 동안 세계 질서를 바꾼 가장 큰 변화 중 하나는 중국의 부상이다. 2001년 중국이 세계무역기구WTO에 가입할 때만 해도 중국은 값싼 노동력과 대규모 생산능력을 앞세운 하청 생산 국가로 인식됐다. 외국 기업의 주문을 받아 제품을 만들고 해외 기술과 장비를 들여와 가공무역으로 성장하는 나라였다. 그러나 지금 중국은 전혀 다른 위치에 서 있다. 인공지능, 전기차, 배터리, 반도체, 통신 네트워크, 우주항공, 로봇, 드론, 바이오 등 첨단기술 분야에서 중국은 더 이상 추격자에 머물지 않는다. 세계 산업 질서의 방향을 흔드는 핵심축이 되었다.
이 책은 그 변화를 기술 국가, 즉 테크노스테이트 탄생이라는 관점에서 분석한다. 여기서 테크노스테이트란 기술을 개별 산업의 경쟁력이나 기업의 성장 수단으로만 보지 않고 국가 생존과 체제 정당성, 산업 안보와 국제 질서를 결정하는 핵심 수단으로 삼는 국가를 뜻한다. 중국은 기술을 통해 강대국이 되려는 것이 아니라 기술 없이는 강대국으로 살아남을 수 없다고 판단한다. 이 절박함이 중국의 국가전략과 산업정책, 지방정부의 실행력, 기업의 혁신 역량을 하나의 거대한 시스템으로 묶어왔다. 저자들이 이 책에서 던지는 질문은 분명하다. 중국은 어떻게 세계의 공장에서 기술 자립국으로 변모했는가? 미국의 관세, 반도체 제재, 핵심 장비와 소프트웨어 차단은 왜 중국의 성장을 멈추게 하지 못했는가? 왜 중국은 외부 압박이 커질수록 기술 자립과 공급망 재편에 더 강하게 몰입하게 되었는가? 저자들은 중국의 기술 발전을 개별 기업의 성공담이나 단편적인 산업정책으로 설명하지 않는다. 대신 중국을 정부, 기업, 대학, 연구기관, 지방정부, 시장이 서로 맞물려 움직이는 국가 혁신 시스템으로 읽어낸다.
중국에 대한 기존 설명은 대체로 양극단으로 치우쳐 있다. 한쪽에서는 중국의 혁신을 보조금과 국가 개입이 만든 거품으로 본다. 다른 한쪽에서는 중국을 곧바로 미국을 대체할 기술 패권국으로 과장한다. 그러나 이 책은 어느 한쪽에 머물지 않는다. 중국 혁신의 성과와 한계, 강점과 위험, 국가 주도의 힘과 민간 역동성의 긴장을 함께 본다. 중국을 과소평가하지도, 과대평가하지도 않으면서 그 시스템이 실제로 어떻게 작동하는지를 해부한다.
국가가 설계하고 시장이 검증하는 중국식 혁신 시스템
이 책의 핵심 분석 틀은 국가 혁신 시스템이다. 한 나라의 기술 수준은 특허 수, 논문 수, 연구개발 투자 규모만으로 설명되지 않는다. 중요한 것은 누가 혁신하는가가 아니라 어떻게 연결되어 있는가이다. 기업, 대학, 연구기관, 정부, 금융기관, 지방정부, 시장이 어떤 방식으로 상호작용하고, 지식과 기술이 어떤 경로를 통해 제품과 서비스로 전환되며 성공한 모델이 어떻게 확산되는지가 국가 혁신의 성패를 가른다. 중국의 혁신은 이 연결 구조에서 힘을 얻는다. 중앙정부는 장기 전략과 방향을 제시한다.
저자들은 중국을 ‘거대한 국가실험실’로 묘사한다. 중앙은 전략을 설계하고 지방은 실험하며 기업은 결과를 산업화한다. 성공한 모델은 전국으로 확산되고 실패한 정책은 수정된다. 겉으로는 중앙집권 체제처럼 보이지만 내부에서는 지역 간 경쟁과 기업의 생존 경쟁이 강하게 작동한다. 이는 서구식 시장경제와 다르지만 단순한 국가 통제 모델도 아니다. 국가가 판을 깔고 시장이 승부를 가르는 중국식 혼합 모델이다.
테크노스테이트 차이나의 뚜렷한 성과 전기차와 배터리
중국의 기술 굴기는 국가 주도만으로 설명되지 않는다. 중국은 오랫동안 ‘짝퉁 국가’라는 오명을 안고 있었지만 모방은 단순 복제에만 머물지 않았다. 모방은 학습이 되었고, 학습은 개선이 되었고, 개선은 독자적인 사업 모델과 기술 응용으로 이어졌다. 모바일 결제, 전자상거래, 배달 플랫폼, 슈퍼앱, 라이브커머스, 전기차 생태계 등은 중국이 기존 기술을 자국 시장의 조건에 맞게 재해석하고 고도화한 대표적 사례다.
그중 가장 상징적인 분야가 전기차와 배터리다. 중국은 내연기관차 시대에 서구와 일본, 한국을 단기간에 따라잡기 어렵다는 사실을 알고 있었다. 그래서 같은 길에서 추격하는 대신 판을 바꾸는 전략을 선택했다. 전기차라는 새로운 차선으로 이동한 것이다. 내연기관의 복잡한 기술 축적을 우회하고 배터리, 전장, 소프트웨어, 자율주행, 플랫폼을 결합한 새로운 산업 생태계를 만들었다.
중국 전기차의 경쟁력은 저렴한 가격만이 아니다. 비야디BYD처럼 배터리부터 반도체까지 직접 만드는 수직 통합형 기업이 등장했고, 화웨이처럼 완성차 업체가 되기보다 자율주행과 차량 운영체제, 전장 솔루션을 제공하는 플랫폼 기업도 등장했다. 닝더스다이CATL은 배터리를 단순한 부품이 아니라 서비스, 표준, 에너지 생태계의 핵심으로 전환하려 한다. 이들은 서로 다른 모델로 경쟁하지만 공통으로 전기차를 하나의 제품이 아니라 산업 생태계로 본다.
중국 전기차 산업의 진짜 힘은 국가와 기업, 공급망과 시장이 결합한 구조에서 나온다. 국가는 초기 시장을 만들고 충전 인프라, 보조금, 규제 방향을 제공했다. 기업은 치열한 경쟁 속에서 살아남기 위해 가격과 성능, 디자인과 소프트웨어를 빠르게 개선했다. 배터리 기업, 소재 기업, 반도체 기업, 부품 기업, 플랫폼 기업이 하나의 생태계 안에서 움직였다. 그 결과 중국은 전기차를 단순한 제조업이 아니라 인공지능, 배터리, 에너지, 데이터, 도시 인프라가 결합한 전략 산업으로 키워냈다.
미중 기술전쟁과 한국의 생존전략
중국을 이해하는 일은 결국 한국의 미래를 준비하는 일이다!
이 책의 마지막 질문은 한국을 향한다. 중국을 어떻게 볼 것인가보다 더 중요한 질문은 한국이 어떻게 살아남을 것인가이다. 지금까지 한국은 미국 중심의 안보 질서와 글로벌 분업 체제 속에서 성장해왔다. 미국 시장과 기술 질서, 중국 생산기지와 소비시장, 한국의 제조 역량이 맞물리며 성장한 시기가 있었다. 그러나 이제 그 구조는 흔들리고 있다. 미국의 보호막은 더 이상 예전처럼 작동하지 않고 중국은 더 이상 한국의 하청 생산기지나 거대한 소비시장으로만 남아 있지 않다.
중국의 진짜 무기는 가격경쟁력이 아니라 대체 불가능성이다. 희토류, 흑연, 배터리 소재, 태양광, 전기차 부품, 제조 클러스터, 플랫폼 생태계처럼 중국이 빠지면 세계 산업의 일부가 멈추는 영역이 늘고 있다. 이 책은 중국의 힘을 개별 기업의 경쟁력보다 집단 클러스터의 경쟁력에서 찾는다. 중국 기업 하나가 강한 것이 아니라, 그 기업 뒤에 부품사와 소재사, 지방정부와 인재, 금융과 물류, 데이터와 시장이 결합한 생태계가 있기 때문에 강하다는 것이다.
한국 기업은 이 현실 앞에서 사고방식을 바꿔야 한다. 더 이상 과거의 분업 모델과 본사 중심 구조, 미국 보호에 기대는 전략만으로는 충분하지 않다. 중국 기업의 속도와 현장 적응력, 생태계 확장 전략에 맞서려면 한국 기업도 현장 중심의 분권 구조와 빠른 의사결정, 글로벌 시장별 실행력을 강화해야 한다. 기술력만으로는 부족하다. 기술을 시장과 연결하고 공급망과 연결하고 현지 고객과 연결하는 능력이 필요하다.
이 책은 한국의 전략으로 양자택일을 경계한다. 미국이냐 중국이냐의 선택만으로는 충분하지 않다. 한국은 양쪽 모두에게 필요한 존재가 되어야 한다. 반도체와 배터리처럼 한국이 강점을 가진 분야에서는 초격차 기술을 유지하되, 시장과 공급망에서는 유연하게 움직여야 한다. 어느 한쪽에 종속되는 것이 아니라 양쪽이 모두 필요로 하는 위치를 만들어야 한다.
중국을 이해하는 일은 결국 한국의 미래를 준비하는 일이다. 세계의 공장이 테크노스테이트 차이나로 변모한 지금 한국은 더 이상 과거의 성공 공식에 안주할 수 없다. 한국이 보호막 없는 세계에서 살아남기 위해서는 중국을 감정이 아니라 구조로 읽어야 한다. 두려움이나 혐오 그리고 과장이나 낙관을 넘어 중국의 작동원리를 직시해야 한다.
◆ 저자 소개
정구현
제이캠퍼스 원장
연세대학교 상경대학장과 삼성경제연구소장을 역임했고 한국 경영학의 국제화와 현장 중심 연구를 이끌었다. 현재 연구학습기관 제이캠퍼스를 설립하여 경영 고전 읽기와 지식 공유에 힘쓰고 있다. 주요 저서로 『제이캠퍼스 경영 고전 읽기』 『한국기업의 성장전략과 경영구조』 등이 있다.
김영배
카이스트 명예교수
카이스트 경영대학장과 한국전략경영학회장을 역임했고 현재 기술경영과 혁신 전략 전문가로 활동하고 있다. 국내 주요 대기업과 연구소의 자문에 응해왔으며 창의적 조직관리와 혁신형 중소벤처기업의 성장을 지원하고 있다. 현재 한국과학기술한림원 정회원이자 한국공학한림원 원로회원으로 활동 중이다.
김용준
전 성균관대학교 경영대학 교수
중국 상하이자오퉁대학교와 베이징 칭화대학교 객좌교수로 활동한 중국 마케팅 전문가다. 한국경영학회장을 지냈고 삼성 오픈타이드 차이나 초대 사장을 지내며 현장 경영 실무를 익혔다. 현재 다수의 한국 기업의 사외이사로서 글로벌 기업으로의 성장 전략을 위한 자문에 응하고 있다.
김창현
중국유럽국제경영대학원CEIBS 교수
싱가포르경영대학교 교수를 거쳐 현재 중국유럽국제경영대학원CEIBS에서 전략 부문을 가르치고 있다. LG경제연구원 등에서 실무 전략 컨설팅을 수행했으며 『전략경영저널Strategic Management Journal』 등 세계적인 학술지에 논문을 발표하며 연구 성과를 인정받고 있다.
노은영
성균관대학교 중국대학원 교수
경영학과 법학의 접점에서 중국 시장의 제도적 변화를 고찰하는 연구자다. 특히 중국 정부, 기업, 소비자의 유기적 관계와 법적 환경 변화를 연구하며 우리 정부와 기업이 참고할 전략적 시사점을 도출하는 데 역량을 집중하고 있다.
◆ 목차
추천사 한국의 미래를 위해 중국을 읽다 (김창범, 한국경제인협회 상근부회장)
서문 테크노스테이트 중국의 해부
1장 제조 강국에서 기술 자립국으로
1. 관세 장벽과 중국 공급망의 재편
관세로는 글로벌 공급망의 흐름을 되돌릴 수 없다 / 30년간 분업 속에서 제조 역량을 조용히 축적하다
2. 국가 시스템 설계와 혁신국가 전환
모방에서 자립형 첨단 산업으로 체질을 바꾸다 / 연결 밀도로 혁신 역량을 끌어올리는 구조를 만들다 / 서구식 잣대와 충돌하며 중국식 모델을 구축하다
3. 거대한 국가실험실의 진화
중앙 전략과 지방 실험이 맞물린 구조를 만들다 / 기술 도입기에서 자립형 혁신기로 전환하다
4. 미국 제재와 중국의 기술 자립
외부 압박이 기술 독립과 생태계 확장을 촉발하다 / 굶주린 늑대 문화로 국가전략의 중심축을 세우다
2장 국가의 설계, 시장의 혁신
1. 신형거국체제 56
국가 설계와 시장 실행이 기술전략을 빚어내다 / 전략 집중과 수요 연계로 혁신 거버넌스를 운영하다
2. 기술 통합의 정책사슬
연동 구조로 거대한 혁신 시스템을 구축하다 / 촘촘한 정책사슬로 통합 메커니즘을 완성하다
3. 특구, 중국 혁신의 엔진
거점 도시 중심으로 산업 지도를 다시 그리다 / 상상을 뛰어넘는 속도와 규모로 실험을 확장하다
4. 광역 혁신 클러스터의 구축
광역권 단위의 유기적 거대 혁신 클러스터를 세우다 / 판은 정부가 깔고 진정한 승부는 시장이 결정하다
5. 국가 설계와 기업 실행의 결합
규모의 경제로 압도하고 플랫폼으로 영역을 장악하다 / 현장에서 구현된 중국식 시장경제의 실체를 드러내다
3장 창업 빅뱅과 공급망의 역동성
1. 체제 개혁과 디지털 혁명의 창업 빅뱅
짝퉁 국가라는 오명을 벗고 자주혁신 기지로 변신하다 / 중국 창업 생태계 특유의 와해적 혁신을 보여주다 / 국유기업 개편과 디지털 전환이 창업 국가를 만들다 / 민간에 길을 터주고 국가가 전략을 조정하다
2. 완결형 공급망의 구축
14억 시장이라는 압도적 규모로 거대한 실험실을 운영하다 / 하이브리드 생태계로 속도와 확장성을 동시에 거머쥐다 / 도시마다 다른 전략으로 진화하는 창업 생태계를 만들다
3. 창업가 세대와 중국식 기업 문법
창업가 세대의 생존 전략이 디지털 도약 시대를 설계하다 / 감시와 자율이 동시에 작동하는 지배 구조를 구축하다 / 유교에 현대적 성과주의를 결합해 조직 문화를 혁신하다
4. 야생의 생존 경쟁과 승자 선별
무한 경쟁 뒤에 살아남은 기업에 지원을 몰아주다 / 보호와 통제가 교차하는 환경에서 승자를 골라내다
5. 중국식 플랫폼 전략의 역전
데이터 주권과 커머스를 통합한 플랫폼 구조를 마련하다 / 거대 조직을 스타트업처럼 기민하게 움직이도록 설계하다
6. 생태계 장악형 확장 성장 모델
눈앞의 이익보다 영토 확장을 선택해 산업 구조를 바꾸다 / 적은 자원으로 최대 성능을 구현하는 검소한 혁신을 하다
4장 기술이 설계한 사회
1. 알고리즘 국가 운영 체제
첨단 기술로 국가 운영 시스템 자체를 다시 설계하다 / 알고리즘으로 신뢰와 기회를 배분하는 체제를 만들다 / 기술 통제가 강화된 디지털 권위주의 사회로 변모하다
2. 전기차 혁명과 판의 전환
추격 대신 차선 변경을 택한 승부수가 성과를 내다 / 국가는 육성하고 시장은 냉혹하게 솎아낸다
3. 제조 공장에서 혁신 실험장으로 전환
중국의 혁신 클러스터는 서구 모델과 다르게 작동한다 / 미국 모델과는 전혀 다른 1에서 100의 혁신을 보여주다 / 세계의 제조 공장에서 기술 미래 시험 기지로 변신하다
4. 국가 주도 혁신의 함정과 시험대
자원 배분이 국가 우선순위에 과도하게 종속된다 / 국진민퇴 딜레마 속에서 민간의 자율 회복을 모색하다 / 글로벌 고립 압력 속에서 생존의 균형점을 찾아 선택하다
5. 배터리 패권과 국가-기업 동맹
안으로는 시장을 독점하고 밖으로는 우회하는 전략을 쓰다 / 기업과 국가가 계산된 기술 올인으로 패권을 차지하다
6. 수직 통합과 전기차 제국
포위 전략으로 영역을 넓히는 중국 전기차의 위용을 드러내다 / 배터리부터 반도체까지 직접 만드는 수직 통합 구조를 갖추다 / 독보적 기술 리더십이 국가 설계와 결합해 결과를 빚어내다
5장 분업의 붕괴, 미중 경쟁의 구조화
1. 글로벌 분업 균열과 중국 중심 질서 재편
세계 분업 체제 붕괴와 기술 경쟁이 본격화되다 / 완결형 공급망을 무기로 새로운 패권 질서를 낳다
2. 관리되는 기술 경쟁의 시대
관용적 팃포탯으로 새로운 기술 전쟁의 양상을 보이다 / 차단과 협력이 동시에 작동하는 전략적 밀당을 펼치다
3. 관용과 차단의 기술 지형
인공지능 패권 다툼이 스몰야드 중심에서 펼쳐지다 / 로봇 기술 경쟁이 하이펜스 밖에서 소리 없이 벌어지다 / 반도체에서 노골적인 힘겨루기가 치열하게 전개되다
4. 제재 속 중국식 반도체 모델
핵심 장비와 설계 도구를 우회 확보하며 진화하다 / 외부 압박이 특유의 중국식 기술 국가 모델을 낳다
6장 보호막 없는 세계, 한국의 생존전략 ·
1. 중국의 진짜 무기, 대체 불가능성
무역 전쟁 속에서 비로소 전략 자산이 드러나다 / 개별 기업이 아닌 거대한 집단 클러스터로 경쟁하다
2. 중국 전기차의 승부수와 생존 교훈
추월이 아니라 방향 자체를 틀어버리는 결단을 하다 / 제조를 넘어 산업 생태계를 장악하는 방식을 익히다 / 배터리를 서비스 산업으로 전환하는 발상을 하다 / 표준과 수직 통합이라는 두 마리 토끼를 잡다 / 플랫폼 DNA로 제3의 길을 찾아내다
3. 가성비를 넘는 생태계 확장 전략
압도적 속도와 생태계의 힘으로 전 세계를 하나로 묶다 / 기술 중심주의와 낙관주의 전략으로 세계를 공략하다
4. 미국 보호 시대의 종료와 한국 기업의 리셋
글로벌 질서 재편과 보호막이 사라진 냉혹한 현실을 봐야 한다 / 사고방식부터 DNA까지 모든 것을 바꿔야 살아남는다 / 본사 중심 조직을 넘어선 현장 중심 분권 구조로 바꿔야 한다
5. 글로벌 3등 전략의 지혜
양자택일에서 빠져나오는 한국형 한체중서용 전략을 세우다 / 판 자체를 흔드는 핵심축인 린치핀 전략의 통찰을 전하다 / 1등 강박을 버리고 대체 불가능한 파트너로 자리매김한다
후기
미주
◆ 본문 속으로
이제 기술은 개별 기업의 성과를 넘어 국가전략의 성패를 가르는 문제가 됐다. ‘만드는 나라’에서 ‘설계하는 나라’로의 전환은 산업 구조의 변화가 아니라 국가의 생존 방식을 다시 쓰는 과정이다. 압박을 연료로 체질을 바꾸는 힘, 그것이 오늘날 중국을 설명하는 핵심 언어다.
-p.19
중국의 급부상은 미국에 위협적인 도전이 되기 시작했다. 2013 년에 국가주석으로 취임한 시진핑은 국제관계에 덩샤오핑의 ‘야심을 숨기고 때를 기다리며 힘을 기르라.’라는 도광양회韜光養晦와 다른 노선을 취하기 시작했다. 2001년 중국을 세계무역기구WTO에 가입시키면서 체제 변화를 기대했던 미국은 당황했고 2015년경부터 본격적으로 견제하기 시작했다.
한편 미국의 서민층은 지난 35년간의 글로벌화에서 소외됐다고 느꼈다. 특히 글로벌화로 인해 미국의 제조업 일자리가 대거 중국으로 이동했고 그 결과로 미국 근로자의 소득은 정체됐다고 믿게 된다. 사실 1980년 이후 미국 내 빈부격차가 확대된 것은 정보기술이 고학력자에게 유리하게 작용한 탓도 있지만 생산기지가 중국을 비롯한 개도국으로 이전했기 때문이기도 하다.
-p. 24
중국의 혁신을 제대로 이해하려면 먼저 독특한 운영체제OS를 파악해야 한다. 중국 정치 시스템은 표면적으로는 공산당 중심의 통제 체제처럼 보인다. 하지만 실제 작동 원리를 뜯어보면 이념보다는 경제 발전과 혁신에 최적화된 거대한 경제 시스템에 가깝다. 그 분기점은 1992년 덩샤오핑의 남순강화 1992년 발표한 담화로 개혁 개방을 가속화해야 한다는 내용을 골자로 한다.였다. 이후 중국 내부에서 소모적인 이념 논쟁은 사실상 자취를 감췄고 국가의 모든 시스템은 오로지 경제성장이라는 목표를 향해 재설계됐다. 법과 제도가 테크노스테이트 차이나 1장 제조 강국에서 기술 자립국으로 경제 목표를 달성하기 위한 수단으로 작용하면서 중국의 정치 시스템은 실질적으로 국가 전체를 운영하는 효율적인 비즈니스 모델처럼 진화했다.
-pp. 39~40
기업이 한 국가의 기술전략을 상징할 수 있을까? 그 질문의 답은 화웨이로 알 수 있다. 미국의 제재 명단에 오른 순간 화웨이는 단순한 통신장비 기업이 아니라 미중 기술 패권 경쟁의 최전선이 됐다. 많은 사람이 안드로이드 접근이 차단되고, 최첨단 반도체 수급이 막히고, 글로벌 네트워크에서 배제 압력이 거세졌을 때 화웨이의 몰락을 예상했다.
그러나 역설적으로 제재는 화웨이를 무너뜨리기보다 독자 생태계로 나아가는 체질 개선의 동력이 되었다. 외부 의존을 줄이고 내부 역량을 극대화하는 방향으로 전략을 재설계했다. 그리고 하드웨어와 소프트웨어를 통합한 독자 생태계를 구축하는 계기로 삼았다. 위기는 방어가 아니라 구조 전환의 촉매가 됐다.
-p. 45
2020년대의 기술 전쟁은 더 이상 기업 간 경쟁이 아니다. 그것은 운영체제 간의 충돌이다. 자유시장에 모든 것을 맡기는 모델과 국가가 전략을 설계하고 시장을 동원하는 모델이 정면으로 부딪치고 있다.
미국이 수출 통제와 반도체 장비 규제로 중국에 압박을 강화했을 때 많은 사람은 위축될 것이라 예상했다. 그러나 상황은 그러한 예상대로 흘러가지 않았다. 중국은 위축되지 않고 방어에 급급하지 않으며 다른 선택을 했다. 바로 재설계였다. 단순히 기술을 더 개발하겠다는 선언이 아니라 기술을 생산하고 연결하고 상용화하는 ‘패러다임’ 자체를 다시 짜기 시작한 것이다.
중국의 선택과 변화는 국가는 어디까지 개입해야 하는가? 시장은 어디까지 자율성을 가져야 하는가? 기술 자립을 추구하는 순간 안보와 개방은 어떻게 공존할 수 있는가? 등의 과제를 떠올리게 한다. 중국은 이 난제를 피하지 않았다. 오히려 국가라는 조타수와 시장이라는 엔진을 한 몸처럼 결합하는 실험에 들어갔다. 과거의 전시 동원형 거국체제를 21세기 기술 경쟁에 맞게 재해석하고 전략 설계는 중앙에서 하고 실행과 확산은 시장과 지방에서 하는 복합 구조를 구축하기 시작했다.
-pp. 56~57
중국의 혁신은 문서 속 전략에 머물지 않고 국토 위에 실체적으로 그려낸 거대한 지형도에 가깝다. 대륙 지도를 펼쳐보면 다양한 명칭의 ‘특구’라는 이름이 붙은 구역들이 빼곡하게 들어서 있다. 겉으로 보면 유사한 간판이 반복되는 듯하다. 하지만 실제로는 중앙 부처가 각기 다른 목적으로 설계한 기능적 공간들이다. 중국은 혁신을 추상적 정책으로만 다루지 않고 권한과 자원을 집중한 물리 적 구역으로 구현해 왔다.
이 방식의 핵심은 ‘구역화된 실험’이다. 중앙이 전략 방향을 제시하면 특정 지역을 실험장으로 지정해 규제 완화, 재정 지원, 인재 정책, 금융 제도를 한꺼번에 묶어 적용한다.
-p. 75
